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从三大领域加强地方立法为佛山制造转型升级作贡献
  2017-03-09  
本月,佛山首部地方性法规正式颁布实施,作为立法工作的参与者和宣讲人,我深感荣幸和欣慰。佛山有10多年申报立法权的历史,“首法”只是一个开始。很多人关心的是:“十三五”佛山将打造制造业一线城市、开展国家制造业转型升级综合试点工作,在此背景下,地方立法能围绕佛山经济发展发挥哪些推动作用?

佛山面临着一系列重要的发展机遇。而根据2015年3月份新修改的《立法法》规定,目前佛山可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三方面的事项,制定地方性法规。因此直观来看,地方立法无法直接涉及经济领域。

但经济不能脱离环境单独发展。佛山已走进了发展新阶段,对营商环境提出了更高要求。人才、资本、技术、企业、消费者都会为优质营商环境所吸引。而城市、环境保护与历史文化保护,均是优质营商环境的重要内容。打造优质营商环境,就是佛山地方立法对佛山制造业转型升级的最大贡献。

在实际操作中,还要考虑地方立法的三个主要原则:不能与上位法相抵触、有可操作性,要有城市本身特色。《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》就是符合这三个原则的典型。在最初征集社会关于地方立法的意见时,佛山市收到了几百个意见,经审慎考虑和论证,最终落脚点选择了对历史文化街区和建设的保护。

这是考虑到,佛山是“四大古镇”之一、岭南文化发源地,有大量历史建筑没有得到保护。同时佛山城市升级发展迅速,市民对城市环境越来越重视,我们要通过对历史文化的保护,推动建成一座有自身文化特色、对外有吸引力和凝聚力的城市。

从营商环境的角度解读,历史文化是城市魅力的重要内涵。我们近期在佛山五区进行宣讲,也是希望各区能了解形势,也希望各区能在保护历史的基础上,激发活化、开发历史街区、建筑的思路。

接下来,《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》》、《佛山市河涌水环境保护条例》的制订工作是佛山立法的重点。机动车尾气、河涌治理,都属于环境领域。近年来,全国各地对城市的大气和水环境的重视越来越强,空气好不好、河水是否干净,直接关系到城市居民的幸福感,也关系到城市的吸引力。

作为工业总产值居全国前列的制造业大市,环保对佛山非常重要:要建设制造业一线城市,就要让良好的自然生态环境与制造业发展和谐共存。

而地方立法是保护地方环境的重要一环,大气、水质必然是其中重点。此外一个遗憾的细节是,佛山曾考虑对汽车和船舶排气污染同时提出治理,船舶排气污染本身也需要引起重视,但考虑到可操作性,此次并未加入进去。

党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。在现实中,污染企业实际上节约了本应付出的环保成本,如果其行为不受到约束,就会对遵守环保原则的企业造成不公平竞争。因此,除了提升环境质量外,地方立法的环保法规还将营造公平的企业竞争秩序。

此外,在城市建设、管理领域的立法,也与佛山的营商环境、经济发展紧密相关。比如,关于城市综合管廊的建设,我希望未来能够立法。城市建设涉及种类繁多的管线建设,但目前是各单位、各部门各自施工,没有集约统一,不仅造成了成本和地下空间浪费,也影响市容市貌。因此我建议参照国外经验,在佛山推动综合管廊的建设,各种管线可通过统一的管廊实施建设铺排,让城市管线建设和管理更加科学、经济。

这只是一个例子。目前佛山正在推进城市升级两年延伸计划,未来城市升级工作将长期开展,很多建设和管理方面需求、成功经验都需依靠立法保障、推进。如城市绿化也可考虑纳入立法范畴。

我本人所在的通法正承律师事务所正在参与佛山物业管理方面的地方立法工作,这也属于城市管理范畴。物业管理是与城市居民、家庭生活息息相关的贴身一环,这部法规的方向包括促进物业公司提供更好的服务、业委会规范运作等。

同时,我们参照上海市的成功经验,希望让居委会在社区物业管理和服务中发挥更大作用。这已涉及到了社会管理的层面。佛山要为来自全国各地的居民,创造幸福和谐的人居环境,要让各地人才在佛山有“家”的感觉,就要从社会管理的微观层面发力。

总而言之,在打造营商环境、服务制造业发展方面,佛山地方立法还大有可为。我本人是首批七名佛山市长法律顾问之一,在日常工作对接中,我真切感受到,佛山市委、市政府主要领导有着非常强的法治意识。这也为佛山地方立法工作及法律工作者带来了坚定的信心。佛山立法现在才迈开第一步,我们未来还将迎来更精彩的未来。

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